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土耳其突遭ISIS恐怖攻擊 為什麼?

(圖片來源:Shutterstock)

2016年3月,長榮航空完成了對土耳其伊斯坦堡的直航,開啟台灣旅遊網的另一頁。

然而,去年十月至今,土耳其發生至少五起的自殺炸彈攻擊,包含首都安卡拉(Ankara)、及著名旅遊景點伊斯坦堡(Istanbul),讓國內旅人對土耳其心生畏懼。

不少朋友改變原先的旅遊計畫,改將伊斯坦堡做為飛往東歐、南歐的轉繼站。

其中,伊斯蘭恐怖組織ISIS承認了對伊斯坦堡的兩次炸彈攻擊、及首都安卡拉的爆炸案,而土耳其內部的庫德工人黨(Kurdistan Workers Party ,PKK)兩次的攻擊目標都放在首都安卡拉。

(因為訴求目標的不同,ISIS選擇在遊客眾多的經濟文化中心製造恐慌,而庫德工人黨則選擇政治中心來對政府表達不滿。)

而土耳其在敘利亞內戰中的尷尬處境與關鍵地理位置,讓土耳其的外交政策一變再變。

 

歐盟

歐盟在這件事上的處理態度,可能會深深影響土耳其日後的發展。事實上,土耳其若能與歐盟達成新協議,或許是擺脫這場混亂最快的方式。

早在20世紀末,土耳其便一直為了加入歐盟而努力。2005年10月,歐盟正式啟動土耳其的入歐談判。但最後因為存在北賽普勒斯及亞美尼亞種族大屠殺等問題,歐盟在2006年凍結這次的談判。

除此之外,土耳其信仰伊斯蘭教、和歐洲國家為基督教國家格格不入。也是入歐申請進展不順的原因之一。

 

土耳其位在敘利亞難民入歐的最前線,是這次土耳其能夠重啟入歐談判的關鍵籌碼。

2015年10月,德國總理梅克爾出訪土耳其,承諾會支持土耳其的入歐申請、並給予上億元的經濟援助,以換取土耳其接納敘利亞的難民。(媒體戲稱:歐洲之后與土耳其蘇丹)

2015年12月,土耳其進入了第一輪的入歐經濟與貨幣政策談判。

 

諷刺的是,2005年入歐談判失敗之後,土耳其政府便把外交重心轉移至中東,試圖成為中東世界的霸主。

德國民調顯示,2004年有高達73%的土耳其公民支持入歐,但在2014年支持入歐的民眾已經驟降至38%。

然而,當敘利亞內戰爆發以後,缺乏武器資源的土耳其,失去了在中東的地位,因此,土耳其再度將外交重心移回歐洲。

 

事實上,土耳其的入歐決定仍然極具爭議。

土耳其的現任總理Erdogan自2003年上任以來,雖然在經濟成長上取得了極大的成功,但持續打壓土耳其的民主發展及言論自由。

(在2003年至2013年期間,土耳其年均經濟增長率大約有7%,人均GDP從2500美元增至超過1萬美元。—資料來源:維基百科)

有不少人認為,讓土耳其成為歐盟會員國,或許才能幫助土耳其完成真正的自由民主。

 

美國

Recep Tayyip Erdogan with Barack Obama in 2011

(圖片來源:BBC)

在土耳其必須重新開始經營的外交關係上,華盛頓政府也許能給予土耳其援助。

但土耳其政府在處理國內庫德工人黨(PKK)的強硬政策、敘利亞內戰的立場、以及與莫斯科日益惡化的關係等事情上,和美國存在根本上的衝突。

早先時候,美國總統歐巴馬曾大力稱讚身為穆斯林的土耳其總統Erdogan的溫和政策,能夠「舒緩西方世界和中東世界的緊張情緒」,

然而,現在卻認為他是個「失敗的獨裁者,不能利用自身的強大軍力為敘利亞內戰帶來和平」。

而Erdogan也批評歐巴馬並不了解敘利亞內戰的歷史文化背景,便貿然支持敘利亞內戰中的庫德族(The Kurds),

使得敘利亞地區成為「一片血海」(a sea of blood)。

(土耳其大概是北約共和國內,唯一和美國關係如此緊張的國家吧!)

 

然而,美國支持庫德族的立場十分明確,且不容動搖。令人髮指的伊斯蘭國組織ISIS,與庫德族自治區大幅重疊。

(換句話說,美國唯一的敵人只有ISIS,所有ISIS的敵人都是美國的朋友。)

而敘利亞內戰一開始,土耳其便明確表態支持「敘利亞反對黨」,聲援解散敘利亞阿薩德(Assad)政府。

在反對阿薩德政府的這個立場上,美土關係原先是一致的,日後卻在對庫德族的態度上產生嚴重分歧。

 

美國支持庫德族民主聯盟黨(PYD),因為民主聯盟黨旗下的人民保衛軍(YPG)在對抗ISIS的地面武力上發揮極大作用。

但是,庫德族的民主聯盟黨卻與土耳其政府境內最大的反對組織庫德工人黨(曾在土耳其境內製造多起炸彈攻擊),

使得土耳其把民主聯盟黨也視為恐怖組織。

自從美國展開支持庫德族的軍事行動,使得土耳其和美國之前的情勢更為緊張。

雖然華盛頓政府否認,但土耳其官員依然認為,美軍向人民保衛軍提供大量武器以對抗ISIS,間接造成土耳其國土內的重大威脅。

今年2月,美國國務官員親自前往敘利亞會晤民主聯盟黨及人民保衛軍後,

立場頓時變得相當尷尬得土耳其總統Erdogan只能向美方喊話,強調只能在土耳其或庫德族中間選一方支持。

 

不過,和敘利亞相連的綿長邊際,卻為土耳其在對美談判上增加了不少有利的因素。

美軍必須使用土耳其的空軍基地,做為攻擊ISIS時的根據地。

 

這周,Erdogan將為核武安全會議前往美國,

雖然歐巴馬否認會親自和Erdogan會晤,白宮官員透露,美國副總統拜登(Joe Biden)將會親自和Erdogan會談。

 

俄羅斯

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(圖片來源:Flickr,DonkeyHotey)

大部分的人把2015年11月,土耳其軍方擊落一架俄羅斯軍機視為雙方關係的冰點。

俄羅斯表示,自1950年後,這是首度俄羅斯軍機被北約國擊落。

(北太平洋公約組織原先就是為了對抗蘇聯共產政府而成立,但隨著蘇聯解體,北約的經濟意義已經遠大於軍事意義。)

這個事件不僅加劇了土、俄的緊張關係,也延宕俄羅斯加入美歐對抗ISIS聯盟的時間。

(土耳其宣稱俄羅斯軍機未經許可便進入其領空,美國政府證實土耳其確實在擊落飛機前,對俄羅斯軍機發出至少十次的警告,但也證實軍機被擊落時並不在土耳其領空。)

最後北約國發表共同聲明,譴責普丁政府應尊重北約各國領空,

而俄羅斯總統普丁公開表示,土耳其是為了幫助ISIS運油才擊落戰機,而Erdogan以政治生涯發誓並無此事。

 

事實上,幾年前土、俄雙方介入敘利亞內戰後,兩國的關係便日益緊張。

(俄羅斯在敘利亞內戰中的立場為支持阿薩德政府,而土耳其支持政府反對黨。)

但這起事件之後,兩國關係降至冰點。

普丁對土耳其實施了一系列的經濟制裁(包含嚴令企業不得僱用土耳其人、終止土俄貿易關係、禁止俄羅斯人進入土耳其旅遊等),並拒絕和Erdogan會談。

 

諷刺的是,兩三個禮拜前,

普丁和歐巴馬達成協議,他們認為Erdogan的行徑越來越離經叛道、不能忍受,在他導致更大的戰爭前,應該引咎辭職。

 

土耳其雖然在敘利亞內戰中的角色日益尷尬,但其樞紐的地理位置,勢必會在援救敘利亞難民中,扮演關鍵的腳色。

無論如何,敘利亞內戰必定將重新定位土耳其日後的外交地位。

 

延伸閱讀:

Turkey, EU reach deal on plan for handling refugees (CNN)

EU-Turkey Migrant Deal Begins(BBC)

Opinion: Is Turkey coming in from the cold in Europe? (CNN)

US-Turkey: The strained alliance (BBC)

Obama and Putin Agree That Turkish Dictator Erdogan Must Go (Voltairenet)

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